L'Health check (valutazione dello stato di salute) della PAC
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L'Health check (valutazione dello stato di salute) della PAC | |
La "valutazione dello stato di salute" della PAC, (Health Check), si prefigge come obiettivo di fare il punto sull'esperienza della riforma del 2003 e di apportare adeguamenti intesi a semplificare e razionalizzare la politica agricola comune, affinché questa possa cogliere le attuali opportunità di mercato e affrontare nuove sfide.
Le proposte di modifica della PAC contenute nel documento sull'Health Check sono il risultato di una approfondita analisi sull'effettivo stato di salute della Politica Agricola Comune, condotta dalla Commissione Europea.
I profondi cambiamenti in atto in questi anni hanno spinto la Commissione a formulare alcune proposte legislative (pubblicate nel maggio 2008) che modificano, proseguono e completano le misure contenute nella riforma Fischler.
Le principali novità riguardano l'aggiornamento del regime di pagamento unico, la modulazione progressiva, il disaccoppiamento totale degli aiuti, la revisione del sistema delle quote latte, la soppressione del set aside, il rafforzamento della condizionalità e l'inserimento di quattro nuove priorità da realizzare attraverso la politica dello sviluppo rurale: cambiamenti climatici e il rispetto del protocollo di Kyoto; energie rinnovabili; gestione delle risorse idriche; biodiversità.
Regime di pagamento unico (RPU): in previsione di uno scenario post 2013 caratterizzato da minori disponibilità finanziarie per il settore e da un aumento progressivo della modulazione, la riforma prevede per gli Stati Membri la facoltà di procedere, a partire dal 2010, ad un livellamento del valore dei premi annualmente erogati, al fine di evitare radicali cambiamenti per gli agricoltori a partire dal 2014.
Modulazione progressiva: in virtù delle nuove sfide che lo Sviluppo Rurale è chiamato ad affrontare, si propone di incrementare le risorse da destinare al settore attraverso un rafforzamento del tasso di modulazione obbligatoria, dall'attuale 5% al 13%, da raggiungere gradualmente nel 2012, con un aumento del 2% annuo.
Disaccoppiamento totale: in considerazione della riforma dell'RPU, la proposta della Commissione tende ad eliminare gli aiuti accoppiati, integrandoli pienamente con questo ultimo.
Revisione del sistema delle quote latte: la riforma prevede una uscita graduale dai vari regimi quantitativi, tra cui quello delle quote latte.
Set aside: in base alle prospettive di mercato e all'attuazione dell'RPU, la Commissione propone di abolire il ritiro dei seminativi dalla produzione quale strumento di controllo dell'offerta.
Condizionalità: la proposta della Commissione mira a semplificare il quadro delle norme esistenti e a circoscrivere ai soli aspetti agricoli l'applicazione dei vincoli di condizionalità a carico degli agricoltori beneficiari di pagamenti diretti della PAC.
Quattro nuove sfide per lo Sviluppo Rurale:
Il perseguimento di queste nuove sfide da parte delle politiche di sviluppo rurale dovrebbe essere assicurato attraverso le maggiori risorse provenienti dalla modulazione.
Health Check della PAC: le prossime tappe
Entro dicembre 2008: Approvazione dei nuovi regolamenti
Gennaio 2009: Entrata in vigore di alcune riforme dell'Health Check
1 agosto 2009: Scelta delle opzioni nazionali e comunicazione alla Commissione
Gennaio 2010: Completamento della entrata in vigore dei nuovi regolamenti
1 aprile 2015: Abolizione delle quote latte
Documentazione
Verifica dello stato di salute (health check) della PAC. Documento di posizione comune (sottoscritto da CIA, CONFAGRICOLTURA, COPAGRI, FEDAGRI CONFCOOPERATIVE, LEGACOOP AGROALIMENTARE, AGRITAL AGCI, ASCAT UNCI, FEDERALIMENTARE, FAI-CISL, FLAI-CGIL, UILA-UIL) 
Commissione Europea.Direzione Generale Agricoltura e Sviluppo Rurale. La verifica dello “Stato di salute” della PAC: Proposte legislative
Rete rurale nazionale 2007-2013. Gruppo di lavoro costituito dai rappresentanti del Mipaaf (Direzione Generale dello sviluppo rurale, infrastrutture e Servizi e Direzione generale delle politiche comunitarie e internazionali di mercato) di AGEA , ISMEA, INEA e SINL'Health Check in Italia. Opzioni e possibili impatti nazionali della proposta di riforma della PAC
Le proposte di Regolamento del Consiglio riguardano 3 regolamenti: il regolamento (CE) n. 1782/2003 sul sostegno diretto agli agricoltori viene integralmente riscritto, mentre i regolamenti 1234/2007 sull’OCM unica e 1698/2005 sullo sviluppo rurale vengono modificati.
Le principali novità contenute nelle proposte riguardano:
- la regionalizzazione e il “ravvicinamento” per rendere il valore dei titoli più uniforme;
- il passaggio ad una modulazione progressiva obbligatoria;
- l’introduzione di soglie minime di aiuto;
- la revisione dell’art. 69;
- l’abolizione di gran parte degli aiuti parzialmente disaccoppiati;
- l’abolizione del set aside;
- l’abolizione dell’aiuto per le colture energetiche.
- la revisione delle misure di mercato;
- la definizione di un periodo transitorio prima dell’abolizione delle quote latte (soft landing);
- la semplificazione della condizionalità;
- l’ampliamento delle misure di sviluppo rurale per affrontare le nuove sfide (cambiamenti climatici, energie rinnovabili, gestione idrica, salvaguardia della biodiversità).
Documento di accompagnamento alle proposte dei Regolamenti del Consiglio
Un’analisi degli effetti dell’applicazione in Italia di ipotesi alternative di pagamento unico “regionalizzato” (fonte INEA) - Tabelle appendice
Seminario dell'INEA Campania sull’Health Check della PAC. Le soglie minime per l’erogazione degli aiuti
La modulazione nell’ Health Check della PAC: effetti nazionali e regionali
Studio congiunto ISMEA-INEA. L’impatto dell'eliminazione delle quote latte in Italia: scenari al 2009 e al 2015
